各市应急管理局：

《关于进一步严格安全生产执法工作的实施意见》已经厅长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。   

                          山东省应急管理厅            2021年9月13日

关于进一步严格安全生产执法工作的实施意见

为认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产的总体部署，进一步严格安全生产执法工作，提高运用法治思维和法治手段分析问题、解决问题、推动工作的能力，按照应急管理部《关于加强安全生产执法工作的意见》要求，结合我省实际，现就全省安全生产执法工作提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，深入贯彻党中央、国务院关于应急管理综合行政执法改革的决策部署，以严格精准、创新完善、提质增效为着力点，健全执法体系，强化执法力量，提高执法能力，加快建立与新发展阶段、新发展理念、新发展格局相适应的科学高效的安全生产执法体制机制，有效防范遏制生产安全事故，以守护人民生命安全的实际行动和实际效果践行“两个维护”。

二、工作措施

（一）严格安全生产执法责任。

1.各级应急管理部门负责职责范围内安全生产执法工作，承担本级法定执法职责和对下级执法工作的监督指导、抽查检查以及跨区域执法的组织协调工作，加强执法体系建设和执法工作的统筹协调工作。安全生产执法职责主要由市、县两级承担，日常执法检查、一般违法案件查处应以县级应急管理部门为主。县级应急管理部门要向乡镇人民政府、街道办事处派驻执法力量，可探索将行政处罚权依法授权或依法委托能够有效承担的乡镇人民政府、街道办事处行使。

2.按照属地管理、执法重心下移的原则，明确各层级执法职责、范围和重点，实施分类分级执法，原则上一家企业对应一个层级的执法主体。省、市两级可每年抽查一定数量的由县级应急管理部门负责执法检查的企业，组织查办辖区内重大复杂、管辖有争议或跨区域的违法案件，承接上级交办和下级移送的违法行为案件以及投诉举报案件。

3.结合实际探索“局队合一”体制执法模式，强化行政执法职能，推进安全生产全员执法。各级应急管理部门内设机构和安全生产执法队伍应建立协调联动机制，科学制定年度执法计划，明确年度执法重点事项，联合开展行政执法检查，减少检查频次，切实提高监管执法效能。

（二）建立异地执法常态化工作机制。

4.坚持凡检查必执法、凡执法优先采用异地执法方式。通过组织开展全局性异地执法、区域性异地执法、示范式异地执法、帮扶式异地执法，严惩各类安全生产违法违规行为，彻底整治执法“宽松软”、责任不落实等突出问题。

5.注重抓重点、抓关键、抓薄弱环节。聚焦非煤矿山、危险化学品等重点行业领域和企业关键环节、要害岗位、重点设施，特别是直接引发事故的重点事项（如动火、有限空间、设备检维修等危险作业，“三违”行为，重大危险源管控不到位，安全风险分级管控和隐患排查治理不严格不落实等事故易发高发因素环节），强化针对性执法，确保执法精准有效。

6.严格执法检查“五个当场”。对检查发现的问题，当场向企业负责人反馈；能够立即整改的，当场完成整改；不能立即整改的，当场下达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，当场启动调查程序，对关键性、时效性证据进行固定；属于简易处罚的违法行为，当场下达行政处罚决定。始终保持严格执法高压态势，依法严厉查处各类非法违法行为和重大隐患，不得以责令限期改正等措施代替行政处罚，对存在多种违法行为的要分别裁量、合并处罚，不得选择性处罚。

7.严格执法闭环管理“三到位”。紧盯执法检查中发现的各类非法违法行为和重大隐患，按照《山东省安全生产执法检查“一企一册”整改档案管理制度》要求，依托省安全生产执法系统，逐企建立整改档案，督促企业压实整改责任，及时纠正、彻底整改，确保问题隐患整改到位、违法行为处罚到位、处罚结果公示到位，实现执法检查闭环管理。 

（三）严惩安全生产违法行为和事故隐患。

8.严格行政处罚“四个一律”。对违法行为或事故隐患逾期未整改或整改不到位的，以及同一违法行为或事故隐患屡查屡犯的，一律依法从重处罚；对排查隐患走过场、执法检查发现的问题未整改或整改不到位、发生重大生产安全事故的，一律依法顶格处罚；对存在重大隐患和非法生产经营建设的，一律依法责令停产整顿；经停产整顿到期仍未达到安全生产要求的，一律依法关闭。

9.密切行刑衔接。严格贯彻落实《刑法修正案（十一）》，加大危险作业行为刑事责任追究力度。对执法检查中发现的具有导致重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险行为，按照《山东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》（鲁应急发〔2019〕43号），及时向司法机关移送，依法追究刑事责任。要积极主动加强与司法部门的协调配合，完善安全生产领域涉嫌犯罪案件的线索通报、案件移送、信息共享等工作机制，强化行刑衔接，形成工作合力，依法严惩各类安全生产违法犯罪行为。

10.严格执行安全生产严重失信行为联合惩戒制度。对于存在严重违法行为的失信主体，要及时纳入安全生产领域失信惩戒名单，并将相关信息推送至“信用山东”网站，按照《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》要求，实施联合惩戒。

（四）严格规范执法行为。

11.加强执法制度标准体系建设。及时修订完善《山东省安全生产集中执法检查工作规范》、《山东省重点行业领域安全生产执法检查标准》、《山东省应急管理系统“双随机、一公开”监管实施细则（试行）》、《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准（试行）》等制度标准，统一规范执法检查、行政处罚、行政强制等执法程序，严格规范执法行为。

12.严格落实行政执法“三项制度”。推进实施《山东省应急管理系统行政执法全过程记录实施办法》，强化执法记录仪注册应用，加强对行政执法信息的记录、收集和管理，实现全过程留痕和可回溯管理。建立健全安全生产违法行为信息库和执法信息公示平台，坚持应公示尽公示。对纳入重大执法决定法制审核范围的行政处罚和行政强制等执法决定，严格执行法制审核制度。

13.严格安全生产执法廉政承诺制度。执法人员应向被检查单位宣读执法工作纪律，作出廉政承诺并签字留存被检查单位。严格按照安全生产有关法律法规规定，实施现场执法检查，如实记录检查发现的违法行为或隐患，公正评价被检查单位的安全生产状况。

（五）提高执法工作质量。

14.建立执法案卷评查制度。组织制定全省统一的《安全生产执法案卷评查标准》，每年对各市的执法案卷进行评查。各市要建立执法案卷定期自评自查和个案自评自查工作制度，加大对县乡基层执法质量的监督指导力度，鼓励利用信息化手段开展网上案卷评查，以执法质量作为案卷评查重点，及时反馈通报案卷评查意见和结果，不断提高执法工作质量。

15.建立执法工作考评机制。以落实行政执法责任制为重点，推行执法办案评议考核制度，从执法力度、办案质量、工作成效等方面对执法工作开展评议考核，将执法考评结果作为年度工作考核的重要指标。坚持执法工作调度通报制度，强化执法数质量统计分析和结果运用，综合运用约谈、警示、通报等手段，压实责任推动工作。

16.建立典型执法案例定期报送制度。各级应急管理部门要定期报送执法典型案例。典型案例必须从由本级直接作出行政处罚的案件中选取，聚焦执法检查重点领域、重点事项，确保案卷质量。建立全省安全生产行政处罚典型案例数据库，在执法信息平台集中展示优秀案例，不断提高执法质量和水平。

（六）创新完善执法方式

17.建立完善执法和普法相结合的工作机制。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融入执法办案全过程。坚持严格执法与指导服务相结合，开展“说理式”执法，对企业负责人和安全生产管理人员开展约谈、事故案例警示、专题教育等方式的普法教育活动，注重适用法律答疑解惑，提供安全咨询和整改指导。

18.建立完善联合执法机制。加强与公安、市场监管、交通、生态环境等部门和消防救援机构的协调联动，实行“双随机、一公开”监管联合执法，强化优势互补和信息共享，形成执法合力。健全完善省市县三级应急管理部门联合执法制度，针对执法力量薄弱和问题突出地区、高危行业重点县、中央驻鲁和省管企业等开展省市县三级联合执法，提高执法效能。

19.积极推进执法工作创新。从实际出发，深入研究、积极谋划符合当前安全生产执法的新思路、新举措，总结提炼创新执法的好经验、好做法，固化为制度成果，通过现场观摩、示范执法等方式，以点带面、有效引领，不断提高全省安全生产执法工作总体水平。

（七）深入推进执法信息化建设。

20.优化提升信息化水平。各级要建立企业安全基础信息库，将本级监管职责范围内的企业全部纳入电子台账“建户立档”，为精准执法提供支撑。进一步优化山东省安全生产执法信息系统功能应用，通过信息化手段实现执法数据智能分析，综合研判苗头性、典型性问题，为有效实施执法检查提供保障。

21.积极推进“互联网＋执法”应用。强化移动执法系统应用，促进执法系统与执法记录仪装备线上深度融合，实现执法证据线上稳定高速流转调度，提高执法透明度。探索实行线上可视化远程执法检查，运用移动执法、电子案卷等非现场执法手段，扩大执法覆盖面，不断提高执法实效。

（八）持续加强执法队伍建设。

22.建立并规范实施执法人员入职培训、专题培训、定期轮训制度，支持部分市建设安全生产执法实训基地，分级开展执法人员业务培训。以实战、实用、实效为导向，因地制宜开展形式多样的岗位练兵、技术比武活动，不断提高执法队伍实战能力。

23.抢抓应急管理综合行政执法改革机遇，结合各自产业结构特点，大力培养选拔招录具有矿山、化工、冶金等重点领域学历背景及实践经验的专业技术人员充实到安全生产执法队伍。强化全省执法骨干力量培养储备，逐步提高具有安全生产专业知识和实践经验的执法人员比例。

24.推进安全生产执法队伍规范化建设。建立完善执法经费保障机制，统一制式执法服装和标志标识，树立执法队伍良好形象，配齐配强执法装备、仪器设备、防护用品、执法车辆，不断提高执法保障水平。进一步提高执法人员的廉洁勤政意识，严格落实党风廉政建设责任制，坚决克服形式主义、官僚主义，严格执行安全生产执法廉政承诺制度，自觉做到公正执法、严格执法、廉洁执法。

三、工作要求

（一）各级应急管理部门要提高政治站位，认真贯彻落实党中央“安全生产执法工作只能加强不能削弱”的要求，按照省委、省政府总体部署，全面加强党对安全生产执法工作的领导。要每年定期专题研究安全生产执法工作，研究加强执法队伍和能力建设的有效措施，构建权责一致、权威高效的执法机制，强化执法保障，持续提升防范化解重大风险和遏制重特大事故的执法能力。

（二）要将安全生产执法工作纳入安全生产考核体系，作为年度评先选优的重要依据。要从建立长效机制入手，推进安全生产执法工作机制创新，积极探索强化执法工作的有效方式方法，不断提升安全生产执法能力水平。

（三）要结合实际，研究制定加强安全生产执法工作的具体意见或方案，细化工作内容，明确工作责任，狠抓工作落实。2021年12月底前，各市要将本地贯彻落实情况及创新做法及时报省应急厅。